近年來(lái)，池州市始終堅持“年度集中調整與即時(shí)動(dòng)態(tài)調整相結合”的機制，構建了市縣鄉三級要素統一、標準統一的權責清單制度體系，充分發(fā)揮權責清單制度在規范權力運行、明確部門(mén)分工、厘清縣鄉職責邊界和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用。
一、總體情況
（一）編制清單年度版本，進(jìn)一步規范權力運行監督機制。每年開(kāi)展權責清單等集中統一調整，現行清單2023年度版本中全市行政許可事項363項（其中市級318項、縣級244項、鄉級24項）。市級權責事項3681項、公共服務(wù)1272項、行政權力中介服務(wù)123項；縣級權責事項平均3080項、公共服務(wù)平均1130項、中介服務(wù)平均87項；鄉級權責事項平均280項、公共服務(wù)平均128項、配合事項平均64項。各部門(mén)按照法律法規對外行使行政權力，按照權責清單履職盡責，實(shí)現權力與責任一一對應，形成政府權力運行監督的完整鏈條。
（二）創(chuàng )優(yōu)基層管理體制，進(jìn)一步厘清縣鄉兩級職責邊界。一是制定《池州市賦予街道公共事務(wù)綜合管理權的實(shí)施辦法》,賦予街道5項綜合管理權，建立市、區職能部門(mén)將職責范圍內的綜合管理事務(wù)交辦街道承擔的準入制度，職能部門(mén)不得隨意將責任事項交由街道辦理。二是編制公布《鄉鎮（街道）權責清單》《鄉鎮（街道）配合事項清單》，明確鄉鎮街道在權責事項中負主要責任、在配合事項中負配合責任；同時(shí)制定“清單之外事項準入、縣鄉聯(lián)動(dòng)、雙向考評、依單監管”4項配套機制，保障鄉鎮街道權責清單和配合事項清單的高效運行。三是編制公布《鄉鎮街道承接事項清單目錄》，根據省政府決策部署依法賦予全市鄉鎮街道部分縣級審批執法權限；完善鄉鎮街道《審批事項清單》《行政執法清單》和《配合事項清單》，進(jìn)一步拓展鄉鎮街道審批執法權限。同步設立好鄉鎮街道綜合行政執法機構、配備專(zhuān)業(yè)執法人員、組織綜合行政執法考試、開(kāi)展賦權事項技能培訓，構建鄉鎮街道“一目錄三清單”權責清單制度體系。
（三）持續開(kāi)展放權賦能，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年至2020年依托權責清單開(kāi)展開(kāi)發(fā)區放權賦能，擴大開(kāi)發(fā)區在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的行政審批權限；2021年繼續開(kāi)展向江南產(chǎn)業(yè)集中區和市經(jīng)開(kāi)區第二輪賦權，進(jìn)一步提升其在市場(chǎng)監管、應急管理、生態(tài)環(huán)境、人力資源、工程建設等領(lǐng)域的行政執法能力；2023年在前兩輪賦權的基礎上繼續鞏固強化，開(kāi)展全市6個(gè)省級開(kāi)發(fā)區第三輪放權賦能，進(jìn)一步滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區實(shí)際需求，加快促進(jìn)其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和綜合行政執法能力提升。
二、經(jīng)驗啟示
一是堅持依法依規。列入到清單里的權責事項均以法律法規作為實(shí)施依據，沒(méi)有法律依據的“土政策”不得列入。權責清單制度經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和完善，已經(jīng)形成“全省一單”。其中的行政許可事項更是實(shí)現“全國一單”，全市行政許可事項納入全國行政許可管理系統管理，事項及其基本要素不得超出上級清單范圍，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。
二是強化配套保障。首先做好體制機制保障，在厘清縣鄉兩級職責邊界過(guò)程中制定“清單之外事項準入、縣鄉聯(lián)動(dòng)、雙向考評、依單監管”4項配套機制，保障鄉鎮街道權責清單和配合事項清單的高效運行。其次做好人員機構保障，在依法賦予鄉鎮街道部分縣級審批執法權限過(guò)程中為基層設立好綜合行政執法機構、選優(yōu)配齊人員力量、組織開(kāi)展執法資格考試和業(yè)務(wù)技能培訓，確保賦權事項“有機構、有人員、有權限、有資格、有能力”落實(shí)承擔。
三是拓展實(shí)際運用。將權責清單事項從生硬的法律條文中運用到經(jīng)濟發(fā)達鎮、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、九華山風(fēng)景區等賦權工作中，加快促進(jìn)其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；運用到鄉鎮街道與縣區職能部門(mén)的職責邊界劃分，進(jìn)一步深化為基層減負；運用到基層管理體制創(chuàng )新，進(jìn)一步轉變基層治理思維和方式。
