為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署，近年來(lái)池州市不斷加強市縣鄉三級聯(lián)動(dòng)，穩步推進(jìn)基層管理體制機制創(chuàng )新提質(zhì)增效。

一、以經(jīng)濟發(fā)達鎮進(jìn)行先期探索

一是積極申報創(chuàng )建。2021年市委編委成立改革工作小組，明確職責分工、細化實(shí)施方案，各縣區對照標準進(jìn)行評比和擇優(yōu)推薦，成功獲批將貴池區牛頭山鎮、東至縣香隅鎮、青陽(yáng)縣丁橋鎮納入省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革范圍。二是創(chuàng )新組織架構。按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，組建“六辦三中心一大隊”綜合辦事機構，構建“人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活”的新型基層政府架構。三是探索放權賦能。市級制定《經(jīng)濟發(fā)達鎮賦權參考目錄》，各縣區結合經(jīng)濟發(fā)達鎮實(shí)際需求和能力，按照“成熟一批、賦予一批”的方式下放一批管理服務(wù)權限，經(jīng)濟發(fā)達鎮與賦權部門(mén)簽訂《委托協(xié)議書(shū)》，明確職責邊界、運行程序，保障賦權效果。四是完善政策配套。縣區統籌資源擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮理財自主權和統籌發(fā)展能力，加強金融服務(wù)體系建設，在規劃、產(chǎn)業(yè)、用地、基礎設施等方面提供支持保障。五是再造服務(wù)流程。經(jīng)濟發(fā)達鎮優(yōu)化便民服務(wù)中心建設，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項進(jìn)駐中心；分類(lèi)設置辦事窗口，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)、集約審批、一站辦結”的審批模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升為民服務(wù)體驗。六是結合復評整改。2022年12月經(jīng)過(guò)不斷完善體制機制發(fā)揮效能，我市牛頭山鎮、香隅鎮和丁橋鎮3個(gè)經(jīng)濟發(fā)達鎮順利通過(guò)省級復評，核增3個(gè)副處級領(lǐng)導職數用于加強經(jīng)濟發(fā)達鎮黨政負責人配備。對標對表省級復評反饋的賦權工作整體質(zhì)效有待提升、綜合行政執法水平有待提升、事業(yè)單位工作人員有待拓展等3個(gè)問(wèn)題，市縣鄉三級堅持問(wèn)題導向，采取有力措施進(jìn)行優(yōu)化整改。七是持續鞏固提升。制定《2023年池州市深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革工作小組成員單位職責，督促市縣部門(mén)加強業(yè)務(wù)指導，持續完善財政管理、規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、晉升渠道、靈活用人等方面配套政策，進(jìn)一步形成改革合力，發(fā)揮鎮域經(jīng)濟示范帶頭作用。

二、搭建鄉鎮街道賦權基本框架

一是編制鄉鎮街道承接事項目錄。按照省級制定的“基本盤(pán)+自選”模式和“一鄉一策”辦法，各縣區于3月底印發(fā)公布了鄉鎮街道承接事項清單目錄，其中貴池區按照經(jīng)濟發(fā)達鎮、普通鄉鎮、涉農街道和城區街道進(jìn)行分類(lèi)承接；東至縣、石臺縣統一按照基本盤(pán)254項權限進(jìn)行承接；青陽(yáng)縣按照經(jīng)濟發(fā)達鎮400項、普通鄉鎮254項進(jìn)行承接。二是構建鄉鎮街道“一目錄三清單”權責清單制度體系。各縣區結合原有的2022年鄉鎮街道權責事項和此次省政府賦權事項進(jìn)行梳理歸納，重新編制鄉鎮街道審批事項清單、行政執法清單和配合事項清單并于5月底前印發(fā)公布，調整后鄉鎮街道權責事項由原有的31項普遍增加到280項，經(jīng)濟發(fā)達鎮權責事項300項以上，進(jìn)一步強化了鄉鎮街道在經(jīng)濟發(fā)展、農林水利、環(huán)保應急等方面管理權限，我市鄉鎮街道“一目錄三清單”權責清單制度體系初步建立。三是配置相適應的綜合執法機構。2021年10月深化城市街道行政管理體制改革，在主城區街道設立綜合行政執法辦公室；2021年11月，經(jīng)濟發(fā)達鎮統一按照“六辦三中心一大隊”模式設置綜合行政執法大隊；2022年9月整合小弱散事業(yè)單位，在九華山風(fēng)景區內2個(gè)鄉鎮設立綜合行政執法大隊，力促賦權事項“有人員”和“接得住”。四是配合做好執法能力建設。鄉鎮街道工作人員按照“應考盡考”原則參加全省專(zhuān)業(yè)法律知識和通用法律知識測試，按程序取得綜合執法證件；市委編辦協(xié)同配合市司法局開(kāi)展好完善執法程序、規范執法文書(shū)、規范自由裁量、創(chuàng )新執法方式、建立協(xié)作機制、落實(shí)執法監督等方面，力促賦權事項“有能力”和“用得好”。